Слово корейцам №2: новая система управления предприятиями

Содержание

• Комментарий редакции НМ
• Статья Чо Сон Рё «Сущность и характеристики системы ответственности в управлении экономикой»

Комментарий редакции НМ

С избранием в 2012 г. Председателем ТПК Ким Чен Ына Трудовая партия Кореи начала проводить новую политику во всех областях — военной, экономической, управленческой. В 2013 году на мартовском Пленуме ЦК ТПК Ким Чен Ын провозгласил курс на параллельное развитие экономического строительства и строительства ядерных сил, было принято соответствующее решение «О приближении окончательной победы в деле строительства могучего социалистического государства путём параллельного развития экономического строительства и строительства ядерных сил». Тем самым, Ким Чен Ын вплотную взялся за решение экономических вопросов, встающих при социалистическом строительстве. На этом же Пленуме, помимо всего прочего, Ким Чен Ын поднял вопрос о методах управления экономикой и в зачаточном виде сформулировал то, что в дальнейшем будет названо «социалистической системой ответственности за управление предприятиями» (СОзУП или SERMS):

«Следует разработать и усовершенствовать методы хозяйствования нашего образца в соответствии с велением развивающейся действительности. Методы экономического управления нашего образца, воплощающие в себе идеи чучхе, должны быть социалистическими методами управления предприятиями, позволяющими всем предприятиям при неизменном сохранении социалистической собственности на средства производства, самостоятельно и творчески вести свою хозяйственную деятельность под единым руководством государства, чтобы производственные массы в полной мере выполняли свои обязанности и роль как хозяева в производстве и управлении».

Заслуженный деятель науки КНДР, научный сотрудник Института экономики Академии общественных наук Ри Ки Сонг, посетивший заводы и кооперативные фермы по всей стране и ознакомившийся с экономическими реалиями страны, пишет, что свою реформу методов управления Ким Чен Ын предложил ещё в 2011 г. и что «чиновники экономических секторов и учёные рассмотрели предложения по улучшению, некоторые подразделения представили их на экспериментальной основе, и сфера их применения расширилась» [Газета «Народная Корея», статья от 26 января 2015 г. Про впечатления профессора Ри пишет автор статьи Ким Че Ён]. После того, как новые методы прошли проверку, они стали внедряться на государственном уровне и получили закрепление через соответствующие партийные постановления. Тот же Ри Ки Сонг рассказывает о «методах хозяйственного управления нашего образца», сформулированных Ким Чен Ыном 30 мая 2014 г. в беседе с партийными и государственными работниками. Согласно Ри, эти методы имеют три составляющие:

1. Единое государственное руководство экономикой и стратегическое управление;
2. Правильное внедрение СОзУП (SERMS) в соответствии с характеристиками социалистической экономики;
3. Руководство партии над всей хозяйственной деятельностью.

Для того, чтобы понимать третий пункт, необходимо знать про северокорейскую систему управления производством, внедрённую в 60-е гг. В 1962 г., когда в буржуазно-фашистском СССР вовсю шли реформы по строительству капитализма, в КНДР производились реформы по разбитию капиталистической системы управления. В частности, началось внедрение Тэанской системы работы на производственных предприятиях. Ким Ир Сен следующим образом разъяснил суть этой системы:

«Первое преимущество новой системы работы заключается в том, что она полностью гарантирует коллективность в управлении заводом. В прошлом на заводе право решения вопросов целиком принадлежало директору, только он один и нёс ответственность за всё производство. Рабочие же принимали лишь весьма незначительное участие в управлении заводом, они попросту выполняли за восемь часов возложенную на них работу и уходили домой. А хорошо или плохо идёт производство на заводе — это их почти не касалось.

Однако при новой системе работы заводской партком управляет предприятием как высший руководящий орган, в управлении заводом участвуют все члены партии, рабочие и специалисты. За производство несёт ответственность не кто-то один, а все члены партии, все рабочие и специалисты. За него отвечает, в первую очередь, заводской партком как коллективный руководящий орган.

Если за всё отвечает только один директор, а рабочие и специалисты не участвуют в управлении производством, то выходит, что рабочие поступают не как хозяева производства, а лишь как наёмники, подчиняющиеся бюрократическим приказам и распоряжениям. Это противоречит самой природе социалистического строя, подобным образом нельзя выявить творческую инициативу и активность трудящихся масс».

Таким образом, Ким Чен Ын включил Тэанскую систему работы как составляющую в новые «методы управления экономикой нашего образца» (о том, почему под руководством партии над хозяйственной деятельностью подразумевается именно Тэан, скажем позже).

Теперь про СОзУП. Что собой представляет эта система? Согласно всем северокорейским экономическим статьям, которые мы изучили, эта система характеризуется следующими тремя характерными чертами.

Во-первых, во главу угла ставится приоритет интересов рабочего класса и государства над интересами отдельных предприятий и отдельных трудящихся.

Во-вторых, эта система имеет всеобщий характер (т.е. она применима не только к производству, но и к учреждениям здравоохранения, административным учреждениям и т.д.) и означает чёткое разделение управленческого труда и управленческих задач между трудящимися.

В-третьих, система ответственности является политическим, административным методом, обеспечивающим «согласованность ответственности и полномочий ответственных лиц с помощью административных средств и методов».

В свою очередь, третий момент предполагает ключевую роль Кабинета Министров (и повышение этой роли) в общегосударственном управлении экономической деятельностью. В вышеупомянутых словах Ким Чен Ына также говорится, что новые методы управления позволяют «всем предприятиям… самостоятельно и творчески вести свою хозяйственную деятельность под единым руководством государства, чтобы производственные массы в полной мере выполняли свои обязанности и роль как хозяева в производстве и управлении». Тут некоторые граждане могут разглядеть своеобразные «косыгинские» реформы (и не только тут, но и везде, где речь идёт о самостоятельности). Однако на деле речь не идёт об экономической самостоятельности как таковой, речь идёт о самостоятельности в управлении экономической деятельностью. Учитывая, что по Тэанской системе работы предприятиями руководят парткомы и сами рабочие, необходимо понимать что самостоятельность в управлении — это не самостоятельность директоров как в буржуазно-империалистическом СССР 1953-1991 гг., а то что Ким Чен Ын говорит прямым текстом: «чтобы производственные массы в полной мере выполняли свои обязанности и роль как хозяева в производстве и управлении».

Более того, один из авторов журнала «Экономические исследования» за 2020 г. высказал достаточно интересную мысль:

«Кабинет министров должен продолжить работу по организации экономики до мельчайших деталей и усилить руководство экономической работой. Вместо того, чтобы останавливаться на доведении новой политики до нижестоящих подразделений, когда партия выдвигает ее, Кабинет министров должен давать задания нижестоящим подразделениям после тщательного проведения исследований и поиска конкретных методов реализации, и хорошо помогать им, всё время регулярно получая отчёты и проверяя состояние их исполнения».

Усиление роли Кабинета министров как элемент третьей характерной черты СОзУП выражается в качестве «системы ответственности кабинета министров и системы, ориентированной на кабинет министров». Про каждую из указанных в нашей статье систем будет в отдельных статьях, здесь мы даём лишь общие характеристики каждой системы.

Реформу по усилению роли Кабинета министров по значению можно поставить в один ряд со сталинской реформой 1939 г., когда в ЦК ВКП(б) были упразднены все экономические отделы (за исключением сельхозотдела), в связи с чем партия была в некоторой степени отделена от государства, а роль Совета народных комиссаров была повышена. Иначе говоря, реформы по повышению роли Кабинета министров и реформы по упразднению всех ненужных бюрократических инстанций, мешающих оперативно работать Кабинету, являются выражением одной из объективных закономерностей переходного периода. Последняя характеризуется постепенным разбитием капиталистической системы управления с параллельным строительством пролетарского государства. О том, что эта закономерность выражается в КНДР, мы уже писали в статье «Относительно диктатуры пролетариата в КНДР», и факт повышения роли Кабинета министров является выражением как этой закономерности, так и закономерности планового развития народного хозяйства. Это ещё раз показывает единство всех закономерностей и их действие в обществе КНДР.

Если буржуазные идеологи видят в КНДР усиление и нарастание «рыночных» элементов, то в действительности там происходят прямо противоположные процессы: сворачивание капиталистических элементов, усиление планомерности и централизации, а также разбитие капиталистической системы управления. Вместе с тем, мелкобуржуазные идеологи, также разоблачая буржуазные мифы, создают собственные мелкобуржуазные мифы о КНДР, в которых выражается проецирование этими идеологами своей классовой природы на экономическую политику КНДР. В частности, речь идёт о меньшевистском медиаресурсе «Спичка», которая опубликовала свою статью «Экономические теории в эпоху Ким Чен Ына». В рамках этой статьи даётся их комментарий к статье из того же северокорейского журнала «Экономические исследования» от 2014 г. за авторством Тан Кон Хё. Анализ носит крайне поверхностный и мелкобуржуазно-идеалистический характер. В частности, автор пишет про следующее:

«Важно отметить, что упор в строительстве социалистической экономики делается на материальное производство, а не на идеологическую работу, как было в прежние времена… К слову, подобный поворот прошли все соцстраны: если в 1950‑е в народных республиках Восточной Европы людей мотивировали идеологически, то спустя 10–20 лет всё изменилось. Люди устали тащить экономику на морально-волевых, и их стали стимулировать материально».

Автор выдает желаемое за действительное и пытается натянуть реалии буржуазных стран (с ревизионистами во главе) на реалии пролетарской КНДР. Автор абсолютно игнорирует тот факт, что упор на «идеологическую работу» в странах Восточной Европы делался, когда у власти был пролетариат, а материальное стимулирование стало ключевым лишь с приходом к власти в этих странах буржуазии в середине-конце 50-х гг. В противоположность этим клеветническим бредням, мы можем сказать, что СОзУП как раз таки наоборот выставляет на первый план морально-политическое стимулирование и делает материальное стимулирование ему подчинённым. В этом читатель может убедится из нижеследующего перевода корейской статьи, а также будущих переводов статей, которые будут ежемесячно публиковаться в группе НМ в рамках рубрики «Слово корейцам».

Что касается Тэанской системы работы, то мы считали до недавнего времени, что она ушла в прошлое. На деле оказалось, что нет. В одной из статей от 2018 г. (в будущем мы также опубликуем её с комментариями), которая раскрывает суть СОзУП, подчёркивается роль Тэанской системы:

«Тэанская система труда и управления предприятием — это форма социалистического управления экономикой, которая превосходно воплощает коллективистский принцип «Один за всех, все за одного». Она состоит из экономических и технических методов, которые развивают экономику в соответствии с общими социальными интересами с помощью политического метода, который наиболее активно влияет на материализацию коллективистских принципов и научно устанавливает порядок и стандарты экономического управления, основанные на коллективизме, что позволяет всем членам тщательно защищать их и осуществлять материальное стимулирование на основе коллективистских принципов. Мы не можем думать о беспрепятственном использовании права управления (имеется ввиду СОзУП) в отрыве от этого основного метода социалистического управления экономикой и конкретной методологии ведения работы».

В силу этого мы и подчеркнули выше, что третья черта «методов хозяйственного управления нашего образца» и воплощает в себе Тэан, что логично…

Статья Чо Сон Рё «Сущность и характеристики системы ответственности в управлении экономикой»

Представляем вашему вниманию статью корейского экономиста Чо Сон Рё из журнала «Экономические исследования» за 2018 г. под номером 4. Перевод редакции НМ.

Применение системы ответственности в управлении экономикой является важным вопросом для обеспечения того, чтобы производственные массы выполняли свои роли и обязанности в качестве хозяев производства и управления во всех секторах и подразделениях.

Великий вождь, товарищ Ким Ир Сен дал следующие указания:

«…Что мы должны сделать, так это установить определённый порядок и дисциплину, которые должны существовать на производственных предприятиях, и установить строгую систему ответственности за работу, за которую отвечает каждый» (Полное собрание сочинений Ким Ир Сена, Т. 10, С. 330-331).

Для того, чтобы производственные массы выполняли свои роли и обязанности в качестве хозяев производства и управления, мы должны четко определить обязанности и полномочия всех ведущих экономических органов, предприятий и трудящихся, которые отвечают за экономическое руководство и управление.

Применение системы ответственности в управлении экономикой означает согласование обязанностей и полномочий ведущих экономических органов, предприятий и трудящихся в их экономической деятельности с тем, чтобы ответственные лица брали на себя ответственность за выполнение возложенных на них экономических задач и получали бОльшую прибыль от их результатов.

Согласованность ответственности и полномочий в экономической деятельности означает, что ведущие экономические органы, предприятия и трудящиеся имеют обязанности и права при выполнении своих экономических задач и что они несут политическую, административную и юридическую ответственность за результаты.

Чтобы человек мог выполнять свои роли и обязанности в руководстве и управлении экономикой, ответственность и полномочия должны быть согласованы. Это потому, что ответственность за всю работу гарантируется властью. Если кто-то берёт на себя ответственность только за экономическую работу, но не имеет авторитета, или, наоборот, если у него есть только авторитет, но он не берёт на себя ответственность, у него не может быть сознания хозяина в руководстве и управлении экономикой, и он не может проявлять творческую активность.

Система ответственности обеспечивает согласованность ответственности и полномочий ответственных лиц в их экономической деятельности в соответствии с конкретным разделением труда. Как правило, для управления экономикой должна быть создана организация экономического управления с определённой структурой. В указанной организации экономического управления представлены задачи экономического руководства и управления, подходящие для неё [организации экономического управления], а входящие в неё члены являются непосредственными лицами, ответственными за выполнение указанных экономических задач.

В системе ответственности заинтересованным руководящим организациям и ответственным лицам предоставляются обязанности, границы ответственности и полномочия в соответствии с разделением труда, включая функции. Следовательно, заинтересованные ответственные лица могут точно знать, что им нужно делать, позитивно использовать предоставленные им полномочия, организовывать и запускать все мероприятия активно и целенаправленно, устанавливать регулярную систему и порядок работы, упорядочивать и стандартизировать работу.

По мере роста масштабов экономики и усложнения экономических связей, ещё более важной проблемой становится согласованность ответственности и полномочий в экономическом руководстве и управлении.

Согласовывая ответственность и полномочия в экономической работе, система ответственности в управлении экономикой ещё больше повышает сознание всех ведущих экономических функционеров и трудящихся как хозяев и позволяет ещё больше усилить различные виды стимулирования и контроля, чтобы гарантировать, что они выполняют свои роли и обязанности.

Внедрение системы ответственности в управление экономикой устанавливает, что в экономической деятельности ведущих экономических органов, предприятий и трудящихся гарантируется большая фактическая экономическая прибыль. Фактическая экономическая прибыль — это выгоды, которые фактически приносят богатство для власти и развития страны, а также способствуют повышению благосостояния людей путём дальнейшего увеличения производства продукции, соответствующей спросу людей, с меньшими затратами на рабочую силу.

Целью внедрения системы ответственности является достижение максимального эффекта в работе всех секторов и всех подразделений. Система ответственности функционирует таким образом, чтобы гарантировать, что все работающие люди выполняют свои роли и обязанности с сознанием хозяев при выполнении экономических задач, за которые они отвечают.

В работе сознание, соответствующее хозяевам, гарантирует, что человек берёт на себя ответственность за все возникающие проблемы и решает их в соответствии с реальными обстоятельствами страны и интересами людей, исходя из своих сил.

В процессе выполнения своих ролей и обязанностей в качестве хозяина человек проявляет высокую степень креативности и благодаря этому добивается более высоких результатов.

В соответствии с системой ответственности ведущие экономические органы, предприятия и трудящиеся наделяются полномочиями и обязанностями при выполнении возложенных на них экономических задач, и это гарантирует им положение хозяев и повышает их самосознание как хозяев. Кроме того, в нём чётко определено, что должны делать все ведущие экономические органы, предприятия и работники, и гарантируется, что они будут нести ответственность до конца. Поступая таким образом, это стимулирует их выполнять свои роли и обязанности в качестве хозяев. При этом гарантируется получение максимальной фактической прибыли за счёт создания интересов, жизненно важных для позитивного восприятия современной науки и техники и передовых методов управления в соответствии с требованиями развития реальности.

Система ответственности имеет определённые характеристики в руководстве и управлении экономикой.

Во-первых, система ответственности характеризуется тем фактом, что это метод управления экономикой, который отражает коллективистские черты социалистического общества. Это означает, что весь процесс внедрения системы ответственности гарантирует, что интересы государства и интересы коллектива гарантируются в первую очередь путём стимулирования и контроля всех трудящихся к самоотверженной борьбе за отечество, народ, общество и коллектив. Это выражается в системе ответственности, гарантирующей, что все работающие люди выполняют свои роли и обязанности в качестве хозяев во всех сферах общественной жизни под единым руководством государства.

Система ответственности гарантирует, что все секторы, подразделения и работники народного хозяйства осуществляют экономическую деятельность с точки зрения и позиции ответственности за выполнение экономических задач, за которые они отвечают. Процесс, посредством которого все ответственные лица качественно выполняют поставленные перед ними экономические задачи, — это работа для самих себя и в то же время работа для общества и коллектива. Короче говоря, это процесс реализации коллективистского лозунга «Один за всех, все за одного!». Это показывает, что система ответственности отражает коллективистские характеристики, которые являются неотъемлемыми качествами социалистического общества.

Кроме того, система ответственности характеризуется тем фактом, что это метод управления, который применим ко всем сферам экономической деятельности.

Система ответственности — это метод управления тем, как организовать разделение труда или задач между работающими людьми. С точки зрения того, как организовать разделение труда или задач, можно сказать, что система ответственности имеет определённые общие черты со сдельной системой, которая касается того, в какой форме рабочая сила и средства производства должны быть объединены.

Прим. от редакции НМ: Сдельная система — это форма заработной платы, при к-рой заработок рабочего находится в зависимости от количества выработанных им в единицу времени изделий и от величины расценки за единицу изготовленной продукции. Сдельная оплата в своей основе является видоизменённой формой повременной заработной платы (БСЭ).

Система ответственности может применяться для более плавного выполнения задач революции, поднятых в ведущих экономических органах и предприятиях, а также во всех сферах общественной жизни, таких как городская администрация, земельный сектор и сектор общественного здравоохранения. Система ответственности может быть выдвинута таким образом, чтобы прямо и чётко определять для работающих людей задачи, которые они должны выполнять, с точки зрения рабочей нагрузки или разделения задач, или как задачи и направление деятельности, которые должны выполняться в определенной области. Это заставляет трудящихся брать на себя ответственность за процесс их выполнения задач или действий и за результат.

Система ответственности также характеризуется тем фактом, что она представляет собой административный метод управления экономической деятельностью.

То, что система ответственности является административным методом управления, означает, что это метод упорядоченного управления всеми экономическими органами и предприятиями и входящими в их состав членами с использованием административных средств и методов в экономической деятельности.

Система ответственности служит административным методом, поскольку она обеспечивает согласованность ответственности и полномочий ответственных лиц с помощью административных средств и методов и гарантирует, что они выполняют свои роли и обязанности в качестве хозяев экономического управления. Поэтому в рамках системы ответственности важно чётко определить разделение ответственности и полномочий людей, правильно ввести в действие правовые положения, касающиеся экономической работы и правил управления экономикой, таких как положения, подзаконные акты и рабочие директивы, и, строго основываясь на них, регулировать и контролировать экономическую деятельность людей.

Ключевое слово: система ответственности.